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《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》
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發(fā)展形勢：
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是構(gòu)建綜合交通運輸體系的重要時期，必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)交通運輸科學(xué)發(fā)展的新局面。
指導(dǎo)思想：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，實現(xiàn)各種運輸方式從分散、獨立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系，總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要。
“十二五”時期，綜合交通運輸體系發(fā)展要堅持以下原則：
——安全質(zhì)量。牢固樹立以人為本、安全第一的理念，建立嚴格的安全監(jiān)管和質(zhì)量管理制度，并貫穿于交通運輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營的各階段，著力提升技術(shù)和裝備水平，全面提高運輸?shù)陌踩浴⒖煽啃院蛻?yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的保障能力。
——合理布局。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化格局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次的運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)通道暢通、樞紐高效。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)。因地制宜，發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，強化鐵路和國省干線公路作用，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，促進各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——適度超前。按照全面建設(shè)小康社會的總體部署、互利共贏的開放戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需的長效機制和經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，著眼于綜合交通運輸體系的建立，在滿足現(xiàn)階段客貨運輸需求的基礎(chǔ)上，使基礎(chǔ)設(shè)施能力適度超前。
——講求效益。堅持以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益與社會效益，合理配置和整合交通運輸資源，發(fā)揮各種運輸方式技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)效能，提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益。
——綠色發(fā)展。從國家戰(zhàn)略和基本國情出發(fā)，把積極應(yīng)對氣候變化、節(jié)約集約利用資源和保護環(huán)境落實在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和運輸服務(wù)中，推進綜合交通運輸體系的綠色發(fā)展。
——多元投入。引入市場競爭機制，推進投資主體多元化，營造公平、有序的市場環(huán)境，鼓勵民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬社會資本進入交通運輸領(lǐng)域的渠道和途徑。
——改革創(chuàng)新。深化改革，積極創(chuàng)新，完善政府運輸監(jiān)管，按照綜合發(fā)展的要求，建立發(fā)揮政府和市場各自職能的高效的體制機制，依托科技進步和管理創(chuàng)新，充分發(fā)掘存量潛能，全面發(fā)揮增量效能，增強綜合交通運輸體系健康發(fā)展的內(nèi)生動力。
發(fā)展目標(biāo)：
“十二五”時期，綜合交通運輸體系發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達490萬公里。
——基本建成國家快速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達4萬公里以上，運輸服務(wù)基本覆蓋50萬以上人口城市；加強煤運通道建設(shè)，強化重載貨運網(wǎng)，煤炭年運輸能力達到30億噸；建設(shè)以西部地區(qū)為重點的開發(fā)性鐵路；全國鐵路運輸服務(wù)基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市。
——基本建成國家高速公路網(wǎng)，通車里程達8.3萬公里，運輸服務(wù)基本覆蓋20萬以上人口城市；國道中二級及以上公路里程比重達到70%以上；農(nóng)村公路基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%、建制村通班車率達到92%。
——完善煤炭、進口油氣和鐵礦石、集裝箱、糧食運輸系統(tǒng)，海運服務(wù)通達全球；70%以上的內(nèi)河高等級航道達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，運輸效率和服務(wù)水平顯著提升。
——擴大和優(yōu)化民用航空網(wǎng)絡(luò)，80%以上的人口在直線距離100公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)。
——形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的原油、成品油和天然氣運輸網(wǎng)絡(luò)。
——強化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)人口100萬以上的城市實現(xiàn)中心城區(qū)500米范圍內(nèi)公交站點全覆蓋。
——基本建成42個全國性綜合交通樞紐。
——增強郵政普遍服務(wù)能力，發(fā)展農(nóng)村郵政，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。
主要任務(wù)：
(一)基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)以連通縣城、通達建制村的普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、國家高速公路為骨干，與水路、民航和管道共同組成覆蓋全國的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮運輸?shù)恼w優(yōu)勢和集約效能。
(二)技術(shù)裝備。
按照安全可靠、先進高效、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的要求，依托重大工程項目，通過消化、吸收再創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新以及原始創(chuàng)新，增強自主發(fā)展能力與核心競爭力，進一步提升技術(shù)和裝備水平。加大交通運輸新技術(shù)、新裝備的開發(fā)和應(yīng)用，加快推進具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與裝備的市場化和產(chǎn)業(yè)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和壯大。研究設(shè)置能耗和排放限值標(biāo)準(zhǔn)，研究制定裝備技術(shù)政策，促進技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。
推進先進、適用的軌道交通技術(shù)與裝備的研發(fā)和應(yīng)用，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。提升鐵路高速動車組、大功率電力機車、重載貨車等先進裝備的安全性和可靠性，提高空調(diào)客車比例和專用貨車比例，推進高速動車組譜系化，以及城際列車與城市軌道交通車輛等先進技術(shù)裝備的研制與應(yīng)用。通過工程應(yīng)用帶動技術(shù)研發(fā)，突破軌道交通通信信號、牽引制動、運行控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，系統(tǒng)掌握高速磁懸浮技術(shù)，優(yōu)化完善中低速磁懸浮技術(shù)。
(三)運輸服務(wù)。
按照建立綜合、高效交通運輸服務(wù)系統(tǒng)要求，實現(xiàn)運輸服務(wù)能力與質(zhì)量的同步提升。加快運輸市場建設(shè)，完善政府運輸監(jiān)管和公共服務(wù)職能，著力提高運輸服務(wù)水平和物流效率，提升運輸服務(wù)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用。
(四)安全保障。
堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，正確處理好安全與發(fā)展、速度、效率、質(zhì)量的關(guān)系。
(五)節(jié)約環(huán)保。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實推進綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，加大節(jié)能減排力度，努力控制交通運輸領(lǐng)域溫室氣體排放，全面提高綜合交通運輸體系可持續(xù)發(fā)展能力。
政策措施：
(一)深化體制改革。
深化管理體制改革，加快建立綜合交通運輸管理體制。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、運營管理新機制，提高綜合交通運輸體系發(fā)展的質(zhì)量與水平。推進鐵路體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開，理順資產(chǎn)管理關(guān)系，完善行業(yè)管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造真正的市場主體。推進公路管理體制改革，明晰事權(quán)、分清職責(zé)，逐步理順各級政府在公路建設(shè)、運營和養(yǎng)護管理中的關(guān)系。改革空域管理體制，建立和完善空域動態(tài)管理、靈活使用機制，推進低空空域開放。深化郵政主業(yè)改革，完善郵政普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營制度，健全普遍服務(wù)保障和監(jiān)督機制。推進交通運輸行業(yè)國有企業(yè)改革。
(二)加強法制建設(shè)。
按照市場經(jīng)濟要求，根據(jù)我國綜合交通運輸體系建設(shè)新形勢需要，研究修訂鐵路法、公路法、收費公路管理條例、鐵路運輸安全保護條例、海上交通安全法、水路運輸管理條例、通用航空飛行管制條例，加快推動制定航道法、航空法、空域使用管理條例、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理條例、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定、國防交通法等法律法規(guī)。研究提出促進綜合交通運輸發(fā)展的意見。
(三)推動科技創(chuàng)新。
健全科技創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新機制，提高交通運輸設(shè)施、裝備、管理等技術(shù)創(chuàng)新能力。加大資金投入力度，支持交通運輸關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備的研發(fā)應(yīng)用和重大問題的研究。強化交通運輸領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，加強技能型、管理型人才培養(yǎng)，完善人才教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵交通運輸企業(yè)作為創(chuàng)新主體，通過系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。
(四)拓寬融資渠道。
積極探索綜合交通運輸體系發(fā)展的新型投融資模式，形成“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機制。加大各級政府財政性資金投入，支持西部干線鐵路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航道、中西部支線機場、西部干線機場和農(nóng)村郵政網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護，向老少邊窮地區(qū)及生態(tài)功能區(qū)傾斜。支持用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸技術(shù)裝備更新改造等的債券發(fā)行。鼓勵包括民間資本在內(nèi)的社會資本參與鐵路、公路、水路、民航、管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局。建立中央、地方財政支持交通運輸基本公共服務(wù)和郵政普遍服務(wù)的穩(wěn)定資金來源。加強監(jiān)管，防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能的債務(wù)風(fēng)險。
(五)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)綜合交通運輸體系發(fā)展需要，修訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的已有標(biāo)準(zhǔn)，制定城際軌道交通、城市軌道交通、中低速磁懸浮交通、港口吞吐能力、通用機場和綜合交通樞紐等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的要求，加強裝備領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。加快信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息平臺及物聯(lián)網(wǎng)在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用中的標(biāo)準(zhǔn)。積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語權(quán)。
(六)完善規(guī)劃體系。
強化《規(guī)劃》對交通建設(shè)項目等的指導(dǎo)，增強《規(guī)劃》的執(zhí)行力和約束力。編制、完善鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)規(guī)劃，加強其與《規(guī)劃》和國家其他相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。開展《規(guī)劃》實施的評估工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照規(guī)定程序適時調(diào)整。根據(jù)《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，把綜合交通樞紐規(guī)劃作為項目審核的重要依據(jù)，加快推進全國性綜合交通樞紐和部分區(qū)域性綜合交通樞紐的規(guī)劃工作。
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