高速鐵路竣工驗收辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為加強(qiáng)高速鐵路建設(shè)管理，規(guī)范高速鐵路竣工驗收工作，全面考核建設(shè)成果，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱竣工驗收是指高速鐵路按設(shè)計要求建成后，由驗收機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行檢查評價的過程。

　　第三條 本辦法適用于新建高速鐵路建設(shè)項目。其他專門用于旅客運輸?shù)蔫F路建設(shè)項目按照執(zhí)行。

　　第四條 高速鐵路竣工驗收分為靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、安全評估、正式驗收等五個階段。

　　初步驗收合格后進(jìn)行安全評估，安全評估通過后可開通初期運營；正式驗收合格后投入正式運營。

　　第二章 竣工驗收階段、依據(jù)和內(nèi)容

　　第五條 竣工驗收階段

　　1.靜態(tài)驗收。是對建設(shè)項目的工程按設(shè)計完成且質(zhì)量合格、設(shè)備安裝調(diào)試完畢且質(zhì)量合格進(jìn)行檢查確認(rèn)的過程。

　　2.動態(tài)驗收。是在靜態(tài)驗收合格后，通過聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測對列車運行狀態(tài)下工程質(zhì)量全面檢查和確認(rèn)，并通過運行試驗對整體系統(tǒng)在正常和非正常運行條件下的行車組織、客運服務(wù)以及應(yīng)急救援等進(jìn)行檢驗的過程。

　　3.初步驗收。是在動態(tài)驗收合格后，對工程建設(shè)情況，以及靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收情況進(jìn)行確認(rèn)的過程。

　　4.安全評估。是經(jīng)初步驗收合格后，且初步驗收發(fā)現(xiàn)的影響運營安全的問題得到解決后，對安全管理、設(shè)備設(shè)施、規(guī)章制度、人員素質(zhì)等是否具備開通安全運營條件進(jìn)行檢查評價的過程。

　　5.正式驗收。是在開通初期運營一年以上由國家主管部門或委托鐵道部組織對建設(shè)項目整體情況進(jìn)行檢查和評價的過程。

　　第六條 竣工驗收依據(jù)

　　1.國家有關(guān)法律、法規(guī)；

　　2.經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告；

　　3.經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計（含變更設(shè)計）文件；

　　4.審核合格的施工圖；

　　5.設(shè)備技術(shù)說明書；

　　6.國家和鐵道部頒布的設(shè)計規(guī)范、工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 竣工驗收主要內(nèi)容

　　1.檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成，配套、輔助工程是否與主體工程同步建成；

　　2.檢查工程質(zhì)量是否符合國家和鐵道部頒布的相關(guān)設(shè)計規(guī)范及工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)；

　　3.檢查工程設(shè)備配套及設(shè)備安裝、調(diào)試情況，國外引進(jìn)設(shè)備合同完成情況；

　　4.檢查概算執(zhí)行情況及財務(wù)竣工決算編制情況；

　　5.檢查聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測、運行試驗情況；

　　6.檢查環(huán)保、水保、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全防護(hù)、應(yīng)急疏散通道、辦公生產(chǎn)生活房屋等設(shè)施是否按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成、合格，精測網(wǎng)復(fù)測是否完成、復(fù)測成果和相關(guān)資料是否移交設(shè)備管理單位，工機(jī)具、常備材料是否按設(shè)計配備到位，地質(zhì)災(zāi)害整治及建筑抗震設(shè)防是否符合規(guī)定；

　　7.檢查工程竣工文件編制完成情況，竣工文件是否齊全、準(zhǔn)確；

　　8.檢查建設(shè)用地權(quán)屬來源是否合法，面積是否準(zhǔn)確，界址是否清楚，手續(xù)是否齊備。

　　第八條 建設(shè)項目基本符合竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，且達(dá)到開通運營條件、確保運營安全的情況下，零星土建工程和少數(shù)非行車設(shè)備尚未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，可進(jìn)行靜態(tài)、動態(tài)和初步驗收，零星土建工程和少數(shù)非行車設(shè)備必須在正式驗收前完成施工和安裝。

　　第三章 驗收組織

　　第九條 竣工驗收采用先期驗收、專家檢查、政府驗收的組織方式。先期驗收包括鐵路局和建設(shè)單位組織的靜態(tài)驗收和動態(tài)驗收；專家檢查包括對靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收結(jié)果進(jìn)行評審，為初步驗收、正式驗收提供專家意見；政府驗收包括初步驗收和正式驗收。

　　第十條 靜態(tài)驗收由鐵路局組織，建設(shè)單位配合，在施工單位自檢合格、監(jiān)理單位確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　鐵路局牽頭成立由鐵路局負(fù)責(zé)人為組長，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人為副組長，鐵路局和建設(shè)單位處室（部門）負(fù)責(zé)人、監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工單位負(fù)責(zé)人參加的靜態(tài)驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)靜態(tài)驗收工作。

　　靜態(tài)驗收領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工務(wù)、通信、信號、信息、電力、牽引供電、房建、客服設(shè)施、土地、環(huán)水保等專業(yè)驗收組；專業(yè)驗收組由鐵路局處室負(fù)責(zé)人任組長，建設(shè)單位部門負(fù)責(zé)人為副組長，鐵路局處室人員，以及勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場或?qū)I(yè)負(fù)責(zé)人參加。

　　第十一條 動態(tài)驗收由鐵路局組織、建設(shè)單位配合，在靜態(tài)驗收合格后進(jìn)行。

　　鐵路局牽頭成立由鐵路局負(fù)責(zé)人為組長，建設(shè)單位、檢測單位負(fù)責(zé)人為副組長，鐵路局和建設(shè)單位處室（部門）負(fù)責(zé)人、檢測單位部門負(fù)責(zé)人參加的動態(tài)驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)動態(tài)驗收工作。

　　第十二條 初步驗收由鐵道部初步驗收委員會組織，在動態(tài)驗收合格后進(jìn)行。初步驗收委員會由鐵道部領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、驗收專家組及專業(yè)驗收組正副組長，建設(shè)單位、運營單位負(fù)責(zé)人以及其他專家組成。

　　第十三條 安全評估在初步驗收合格后進(jìn)行，安全評估按鐵道部有關(guān)規(guī)定組織。

　　第十四條 正式驗收由正式驗收委員會組織，在初期運營一年后進(jìn)行；正式驗收委員會由國家主管部門或鐵道部按相關(guān)規(guī)定成立。

　　第十五條 建設(shè)項目跨越兩個及以上鐵路局的，各鐵路局負(fù)責(zé)管內(nèi)部分的靜、動態(tài)驗收工作，以及初步驗收、正式驗收的配合工作；鐵道部工程管理中心指定一個牽頭鐵路局，牽頭鐵路局做好牽頭工作。

　　鐵道部可以委托鐵路局對建設(shè)項目的單位工程先行組織初步驗收，初步驗收報告報鐵道部備案。

　　第十六條 鐵道部成立由鐵道部總工程師為組長的高速鐵路驗收專家組；驗收專家組下設(shè)工務(wù)工程、供電工程、電務(wù)工程、信息工程、房建工程、客服設(shè)施、環(huán)水保專業(yè)專家組。驗收專家組對靜態(tài)、動態(tài)驗收情況及驗收報告進(jìn)行審查，對是否進(jìn)行下一步工作提出意見。

　　工務(wù)工程專業(yè)專家組由運輸局為組長單位、工管中心為副組長單位，供電工程專業(yè)專家組由運輸局為組長單位、工管中心為副組長單位，電務(wù)工程專業(yè)專家組由運輸局為組長單位、工管中心為副組長單位，信息工程專業(yè)專家組由信息辦為組長單位、運輸局和工管中心為副組長單位，房建工程專業(yè)專家組由工管中心為組長單位、運輸局為副組長單位，客服設(shè)施專業(yè)專家組由運輸局為組長單位、工管中心為副組長單位，環(huán)水保專業(yè)專家組由計劃司為組長單位、工管中心為副組長單位，專業(yè)專家組組長單位和副組長單位共同組建專業(yè)專家組。

　　第十七條 建設(shè)項目的勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位參加初步驗收和正式驗收。

　　第四章 靜態(tài)驗收

　　第十八條 靜態(tài)驗收條件

　　1.主體工程及其配套工程、輔助工程已按設(shè)計文件建成；

　　2.環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施與主體工程同步建成；

　　3.勞動、安全、衛(wèi)生及消防設(shè)施與主體工程同步建成；

　　4.承包單位按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量和系統(tǒng)功能自檢合格；

　　5.精測網(wǎng)復(fù)測已經(jīng)完成，復(fù)測資料完備，復(fù)測成果已移交；

　　6.輔助工程（含公路立交橋）已經(jīng)移交完畢；

　　7.監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定合格；

　　8.建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)；

　　9.竣工文件已按規(guī)定的編制內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)基本完成。

　　第十九條 靜態(tài)驗收程序

　　1.施工單位按照施工圖和合同約定完成除第八條外的全部工程施工和設(shè)備安裝、調(diào)試并經(jīng)自檢合格，經(jīng)監(jiān)理單位同意后，向建設(shè)單位申請驗收，并報送《工程驗收申請表》（見附件1）。

　　2.靜態(tài)驗收領(lǐng)導(dǎo)小組審查達(dá)到驗收條件后，鐵路局和建設(shè)單位向工管中心申請開展靜態(tài)驗收；申請報告內(nèi)容包括項目完成情況、驗收方案、驗收組織（根據(jù)建設(shè)情況，可分段分專業(yè)安排驗收），以及零星土建工程和少數(shù)非行車設(shè)備未完成施工情況等；工管中心審查后向建設(shè)單位下達(dá)開始靜態(tài)驗收通知，通知抄送建設(shè)司、運輸局。

　　3.接到同意驗收通知后，靜態(tài)驗收領(lǐng)導(dǎo)小組組織專業(yè)驗收組按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。

　　4.專業(yè)驗收組應(yīng)在確定的時間內(nèi)完成檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見、整改期限、復(fù)檢時間等，建設(shè)單位組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改，專業(yè)驗收組對整改問題進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格后填寫專業(yè)工程驗收記錄。靜態(tài)驗收領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)專業(yè)間接口驗收。

　　5.靜態(tài)驗收領(lǐng)導(dǎo)小組完成驗收工作后編制靜態(tài)驗收報告。靜態(tài)驗收報告報建設(shè)司，抄送計劃司、安監(jiān)司、運輸局、信息辦、工管中心。

　　《靜態(tài)驗收報告》應(yīng)包括靜態(tài)驗收過程、驗收人員組成、驗收程序、存在問題及整改情況、遺留的零星土建工程和少數(shù)非行車設(shè)備、驗收結(jié)論等內(nèi)容，并附相關(guān)數(shù)據(jù)和試驗報告。

　　第二十條 建設(shè)司將靜態(tài)驗收報告分送部專業(yè)專家組正副組長單位。專業(yè)專家組對靜態(tài)驗收情況及報告進(jìn)行審查，審查意見送鐵路局和建設(shè)單位，抄送建設(shè)司、工管中心。

　　鐵路局和建設(shè)單位按照審查意見進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，鐵路局和建設(shè)單位編寫整改報告，整改報告報建設(shè)司，抄送計劃司、安監(jiān)司、運輸局、信息辦、工管中心。

　　第五章  動態(tài)驗收

　　第二十一條 動態(tài)驗收條件

　　1.靜態(tài)驗收存在的問題整改完畢，靜態(tài)驗收合格；

　　2.聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測和運行試驗大綱已經(jīng)批準(zhǔn)；

　　3.工機(jī)具、常備材料、交通工具已按設(shè)計文件配備到位。

　　第二十二條 動態(tài)驗收程序

　　1.建設(shè)單位組織編寫聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測和運行試驗大綱，在靜態(tài)驗收完成30日前報鐵路局；鐵路局組織初審，初審后報工管中心；跨鐵路局項目，工管中心要指定一個鐵路局作為牽頭單位，牽頭鐵路局會同其他鐵路局對大綱聯(lián)合初審后上報工管中心。

　　工管中心牽頭、有關(guān)部門參加，對大綱進(jìn)行集中審查，由鐵道部總工程師簽發(fā)鐵工管函批復(fù)。

　　2.鐵路局根據(jù)批準(zhǔn)的大綱、既有線和高速鐵路管理相關(guān)規(guī)定，組織編制動態(tài)驗收期間的行車和施工作業(yè)管理細(xì)則。

　　跨鐵路局的建設(shè)項目，由牽頭鐵路局組織編制。

　　3.鐵路局確認(rèn)具備動態(tài)驗收條件后，動態(tài)驗收領(lǐng)導(dǎo)小組按照批準(zhǔn)的大綱和管理細(xì)則啟動動態(tài)驗收。

　　跨鐵路局的建設(shè)項目，各鐵路局分別負(fù)責(zé)管內(nèi)部分的動態(tài)驗收工作，牽頭鐵路局負(fù)責(zé)組織全線拉通調(diào)試和運行試驗等工作。

　　工管中心牽頭、運輸局等相關(guān)部門參加，對動態(tài)驗收工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　4.動態(tài)驗收領(lǐng)導(dǎo)小組就動態(tài)檢測中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，由建設(shè)單位組織整改；整改問題復(fù)查合格后，填寫《動態(tài)驗收記錄表》（附件1），檢測單位編制動態(tài)檢測試驗報告。

　　5.動態(tài)驗收完成后，鐵路局和建設(shè)單位編制動態(tài)驗收報告；動態(tài)驗收報告報建設(shè)司，抄送計劃司、安監(jiān)司、運輸局、信息辦、工管中心。

　　《動態(tài)驗收報告》應(yīng)包括動態(tài)驗收組織及人員、存在問題及整改情況，驗收結(jié)論等內(nèi)容，并附相關(guān)數(shù)據(jù)和檢測試驗報告。

　　第二十三條 建設(shè)司將動態(tài)驗收報告分送專業(yè)專家組正副組長單位，專業(yè)專家組對動態(tài)驗收情況及報告進(jìn)行審查，審查意見送鐵路局和建設(shè)單位，抄送建設(shè)司、工管中心。

　　鐵路局和建設(shè)單位按照審查意見進(jìn)行整改，工管中心對整改工作進(jìn)行監(jiān)督；整改結(jié)束后，鐵路局和建設(shè)單位編制整改報告，整改報告報建設(shè)司，抄送計劃司、安監(jiān)司、運輸局、信息辦、工管中心。

　　第六章 初步驗收及安全評估

　　第二十四條 初步驗收條件

　　1.靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收合格；

　　2.環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施經(jīng)主管部門檢查認(rèn)可；

　　3.勞動、安全、衛(wèi)生及消防設(shè)施經(jīng)相關(guān)部門檢查認(rèn)可；

　　4.竣工文件按規(guī)定編制達(dá)到檔案驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條 初步驗收程序

　　1.動態(tài)驗收合格并達(dá)到初步驗收條件后，建設(shè)單位會同鐵路局向建設(shè)司報送初步驗收申請報告（附初步驗收申請表，附件1）。

　　2.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)向建設(shè)司提交《建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督報告》。

　　3.建設(shè)司組織部內(nèi)相關(guān)部門進(jìn)行研究，認(rèn)為達(dá)到初步驗收條件的，向鐵道部提出初步驗收建議及初步驗收委員會組成建議。

　　4.初步驗收委員會組織檢查資料和現(xiàn)場確認(rèn)，召開初步驗收會議，提出《初步驗收報告》（附件2），明確驗收結(jié)論。

　　第二十六條 初步驗收合格且初步驗收發(fā)現(xiàn)的影響運營安全的問題得到解決后，按照鐵道部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評估，形成《安全評估報告》。

　　安全評估辦法由鐵道部安全監(jiān)察部門另行組織制訂。

　　第二十七條 安全評估通過后，按鐵道部規(guī)定開通初期運營。

　　第七章  正式驗收

　　第二十八條 正式驗收條件

　　1.初步驗收合格且初期運營一年后；

　　2.初期運營中發(fā)現(xiàn)的問題整改完畢，初期運營狀態(tài)良好；

　　3.《國有土地使用證》已經(jīng)全部領(lǐng)取；

　　4.環(huán)境保護(hù)、水土保持經(jīng)相應(yīng)行政主管部門驗收合格；

　　5.建設(shè)資金已全部到位，按合同與建設(shè)各方完成費用結(jié)算；

　　6.竣工決算已經(jīng)編制完成并上報主管部門審查；

　　7.檔案驗收工作已完成。

　　第二十九條 正式驗收程序

　　1.具備正式驗收條件后，建設(shè)單位會同鐵路局向鐵道部上報正式驗收申請報告（附正式驗收申請表，附件1）。

　　2.建設(shè)司組織部內(nèi)相關(guān)部門進(jìn)行研究，經(jīng)確認(rèn)符合正式驗收條件的，向鐵道部報告申請正式驗收。

　　3.國家主管部門或鐵道部組建高速鐵路項目正式驗收委員會。

　　4. 高速鐵路項目正式驗收委員會檢查資料和文件，組織現(xiàn)場檢查，召開正式驗收會議，對工程質(zhì)量、初步驗收結(jié)論以及初期運營情況進(jìn)行整體評價，形成正式驗收結(jié)論，出具《正式驗收證書》（附件3）。

　　第八章 相關(guān)工作

　　第三十條 初期運營期間，建設(shè)項目設(shè)計、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商在建設(shè)單位組織下，配合運營單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，及時處理可能出現(xiàn)的問題，共同保證初期運營工作順利進(jìn)行。所需人員、設(shè)備、時間根據(jù)需要確定，因責(zé)任方引起的各項修理、返工等費用和損失由責(zé)任方承擔(dān)，正常維修和應(yīng)急處理費用納入運營成本。具體各方權(quán)利和責(zé)任在運營配合合同中明確。

　　第九章 附則

　　第三十一條 違反本辦法組織高速鐵路驗收的，責(zé)令改正，并按國家和鐵道部規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十二條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自2012年 6月1 日起施行，鐵道部前發(fā)《鐵路客運專線竣工驗收暫行辦法》（鐵建設(shè)〔2007〕183號）、《關(guān)于公布局部修改〈鐵路客運專線竣工驗收暫行辦法〉內(nèi)容的通知》（鐵建設(shè)〔2011〕189號）同時廢止。