國家鐵路局關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院

　　《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)

　　改革發(fā)展的意見》的實施意見

　　國鐵設(shè)備監(jiān) 〔2020〕4號

　　局屬各單位，機關(guān)各部門：

　　為貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）的有關(guān)精神，在鐵路行業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)加快改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與鐵路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、重要意義

　　中共中央國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）強調(diào)，要深入落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

　　鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與鐵路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于更好支持民營企業(yè)改革發(fā)展決策部署的具體體現(xiàn)，是充分調(diào)動和激發(fā)民營企業(yè)從業(yè)人員積極性、主動性、創(chuàng)造性的有效舉措，是實施交通強國戰(zhàn)略，深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動和實現(xiàn)鐵路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

　　二、總體要求

　　指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，凝聚政治共識，引導(dǎo)民營企業(yè)從業(yè)人員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

　　基本原則：堅持黨對民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，始終從講政治、謀大局的高度支持和引導(dǎo)民營企業(yè)參與鐵路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作；加強法治保障，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，推動民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線；堅持公平競爭，一視同仁，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等；支持改革創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力；堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題，充分調(diào)動和激發(fā)民營企業(yè)參與鐵路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　三、具體措施

　　（一）堅持黨對民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　1.不斷凝聚政治共識。堅持寓監(jiān)管于服務(wù)，進一步延展監(jiān)管效能，在國家鐵路局日常監(jiān)督檢查、專題調(diào)研、行政執(zhí)法、事故調(diào)查、行政處罰等監(jiān)管履職工作中，充分利用深入現(xiàn)場檢查指導(dǎo)時機，向民營企業(yè)大力宣傳黨的路線、方針、政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針，廣泛聽取民意，不斷凝聚政治共識。（各部門、各單位按職責(zé)落實）

　　（二）促進民營企業(yè)市場化發(fā)展

　　2.科學(xué)設(shè)置市場準(zhǔn)入條件。對照“各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件”和“各類市場主體一視同仁，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件”，以及“對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻等”有關(guān)要求，全面審視鐵路行業(yè)既有市場準(zhǔn)入條件的科學(xué)性和公平性，切實整改市場準(zhǔn)入中存在的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題，進一步提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策的公開透明度，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。（科法司、運輸監(jiān)管司、工程監(jiān)管司、設(shè)備監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.建立健全市場監(jiān)管制度。建立健全鐵路行業(yè)信用管理制度，進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。加強鐵路工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督，面向不同投資主體的鐵路建設(shè)項目提供統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)招標(biāo)示范文本，印發(fā)《鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》并做好宣貫工作。加強優(yōu)化營商環(huán)境涉及的鐵路行業(yè)法規(guī)規(guī)章備案審查工作，持續(xù)清理和廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定及做法。（科法司、運輸監(jiān)管司、工程監(jiān)管司、設(shè)備監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境。研究制定國家鐵路局貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作方案并抓好落實。以促進鐵路行業(yè)市場公平競爭、平等保護產(chǎn)權(quán)為重點，調(diào)研了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，以及經(jīng)營中遇到的實際困難和轉(zhuǎn)型升級面臨的體制機制性障礙并研究解決，做到底數(shù)清、重點明、措施準(zhǔn)，著力解決民營企業(yè)發(fā)展的“痛點”“難點”問題。（科法司牽頭，運輸監(jiān)管司、工程監(jiān)管司、設(shè)備監(jiān)管司配合）

　　5.助推企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。結(jié)合鐵路發(fā)展實際，在民營企業(yè)中選樹一批守法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、質(zhì)量過硬、安全穩(wěn)定、推崇誠信的先進典型，探索建立產(chǎn)品推介、企業(yè)免檢等激勵機制，引導(dǎo)民營企業(yè)按照新發(fā)展理念謀劃推進企業(yè)發(fā)展，堅守安全底線，加快轉(zhuǎn)型升級，堅守實業(yè)、做強主業(yè)。充分利用國家鐵路局搭建的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、課題研究等相關(guān)產(chǎn)學(xué)研用對接平臺，鼓勵民營企業(yè)獨立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國家各類科研項目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，增強企業(yè)市場競爭能力。（各部門、各單位按職責(zé)落實）

　　6.支持企業(yè)參與鐵路改革。有效利用鐵路快速發(fā)展對于促進和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的示范效應(yīng)，主動引導(dǎo)民營企業(yè)正確對待全面深化改革和深化鐵路改革帶來的利益調(diào)整，理解改革、支持改革、參與改革，為深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動和實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。充分發(fā)揮國家鐵路局在鐵路行業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，支持和推動民營企業(yè)加強與國鐵集團、國家能源集團、中國中車、中國中鐵、中國鐵建、中國通號等國有企業(yè)的技術(shù)交流和經(jīng)營合作，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營能力，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。（各部門、各單位按職責(zé)落實）

　　7.暢通政企信息溝通渠道。建立國家鐵路局支持民營企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，采取多種方式經(jīng)常聽取民營企業(yè)意見和訴求，暢通民營企業(yè)家提出意見訴求通道。在鐵路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、技術(shù)政策研究、監(jiān)管規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，以及日常監(jiān)管工作中，充分聽取民營企業(yè)意見建議，有效破除鐵路行業(yè)制約民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級面臨的體制機制性障礙。（各部門、各單位按職責(zé)落實）

　　（三）促進民營企業(yè)法治化發(fā)展

　　8.鼓勵參與鐵路行業(yè)發(fā)展。按照平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，結(jié)合鐵路行業(yè)發(fā)展實際和需要，不斷完善相關(guān)政策措施和制度辦法，鼓勵民營企業(yè)公平進入鐵路運輸、工程建設(shè)和裝備產(chǎn)品設(shè)計制造維修領(lǐng)域，參與鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)，參與鐵路建設(shè)、裝備制造技術(shù)創(chuàng)新和鐵路非運輸企業(yè)改制重組。加強政策法規(guī)宣貫和咨詢服務(wù)，幫助民營企業(yè)充分了解有關(guān)政策，準(zhǔn)確領(lǐng)會政策精神，自覺維護公平開放透明的市場規(guī)則。（各部門、各單位按職責(zé)落實）

　　9.不斷優(yōu)化鐵路市場準(zhǔn)入。落實國務(wù)院深化“放管服”改革要求，推行行政許可清單管理制度，推進鐵路行業(yè)“證照分離”改革，持續(xù)開展證明清理。結(jié)合鐵路專用產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢、安全管理現(xiàn)狀和生產(chǎn)運用實際，系統(tǒng)分析既有鐵路專用產(chǎn)品許可、認(rèn)證目錄與鐵路運輸安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，對技術(shù)成熟定型、質(zhì)量安全穩(wěn)定、企業(yè)管理可控、運用逐步淘汰的鐵路專用產(chǎn)品，進一步研究優(yōu)化許可、認(rèn)證目錄，推行分類分級管理，逐步實現(xiàn)“放一般、控關(guān)鍵”，為民營企業(yè)進入鐵路專用產(chǎn)品制造業(yè)創(chuàng)造便利條件。（科法司、運輸監(jiān)管司、設(shè)備監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.支持企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。進一步加強政府信息與政務(wù)公開工作，及時發(fā)布有關(guān)鐵路政策法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、建設(shè)、運輸、投資等方面信息，積極為民營企業(yè)提供鐵路技術(shù)、管理和人才等政策支持，及時受理和調(diào)查鐵路行業(yè)市場有違公平競爭問題的投訴舉報并公開處理情況，引導(dǎo)民營企業(yè)不斷強化安全生產(chǎn)主體意識、鐵路安全共保意識、誠信自律意識和社會責(zé)任意識，做到依法合規(guī)經(jīng)營。（各部門、各單位按職責(zé)落實）

　　11.支持企業(yè)維護合法權(quán)益。帶頭做到維護民營企業(yè)合法權(quán)益，督促國鐵集團、國家能源集團、中國中車、中國中鐵、中國鐵建、中國通號等國有企業(yè)及其所屬企業(yè)依法按照約定履行與民營企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同。按照國務(wù)院有關(guān)要求，每年組織開展維護民營企業(yè)合法權(quán)益集中排查和清欠工作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為積極配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處。（各部門、各單位按職責(zé)落實）

　　（四）促進民營企業(yè)規(guī)范化發(fā)展

　　12.不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化國家鐵路局辦事流程，壓縮審批時限，提高公開透明度；推進政務(wù)服務(wù)線上線下“一體化”；圍繞服務(wù)滿意度，推動落實服務(wù)“好差評”制度，改進提升工作質(zhì)量和效率，為民營企業(yè)提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。（科法司牽頭，運輸監(jiān)管司、設(shè)備監(jiān)管司配合）

　　13.持續(xù)做好市場準(zhǔn)入服務(wù)。主動了解民營企業(yè)發(fā)展需求，將“穩(wěn)就業(yè)”工作落實到民營企業(yè)的產(chǎn)品許可、認(rèn)證等各項服務(wù)措施中，積極關(guān)注新產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、檢驗檢測、試驗驗證、許可申請等時間節(jié)點，協(xié)調(diào)推進新產(chǎn)品開展型式試驗和上線運行考核工作，充分利用監(jiān)督檢查、專題調(diào)研、會議交流、許可審查等時機，加大對許可、認(rèn)證相關(guān)法規(guī)知識的宣貫力度，暢通企業(yè)政策咨詢渠道，切實幫助企業(yè)解決許可、認(rèn)證申請辦理中遇到的問題，依法合規(guī)做好準(zhǔn)入服務(wù)。（科法司、運輸監(jiān)管司、設(shè)備監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14.注重發(fā)揮企業(yè)專家作用。結(jié)合國家鐵路局專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納民營企業(yè)有關(guān)專家入庫，并參與到鐵路行業(yè)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策研究制定和日常監(jiān)管履職技術(shù)服務(wù)工作中，充分調(diào)動和激發(fā)民營企業(yè)從業(yè)人員參與鐵路高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升民營企業(yè)的規(guī)范化管理能力和水平。（各部門、各單位按職責(zé)落實）

　　（五）促進民營企業(yè)國際化發(fā)展

　　15.支持企業(yè)開拓國際市場。鼓勵民營企業(yè)積極參與鐵路“走出去”項目，支持民營企業(yè)與國鐵集團、國家能源集團、中國中車、中國中鐵、中國鐵建、中國通號等國有企業(yè)組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展多種形式的境外投資和經(jīng)濟合作，不斷開拓國際市場。充分發(fā)揮“政府搭臺、企業(yè)唱戲”作用，引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，開展國際交流合作，自覺維護國家利益，樹立中國民營企業(yè)良好形象。（各部門、各單位按職責(zé)落實）

　　                                   國家鐵路局   

　　                                      2020年2月3日