全國(guó)安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)

　　第200期（總第550期）

　　（安全生產(chǎn)大檢查專刊第152期）

　　國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室             2013年10月21日

　　鐵路行業(yè)突出重點(diǎn)強(qiáng)化安全大檢查

　　安全生產(chǎn)大檢查期間，全國(guó)鐵路堅(jiān)持以高鐵、客車和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)，大力抓好季節(jié)性安全和慣性事故的預(yù)防整治，在自然災(zāi)害頻發(fā)、暑運(yùn)和小長(zhǎng)假客流持續(xù)增長(zhǎng)、高鐵開行密度不斷加大的情況下，提升設(shè)備質(zhì)量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制。面對(duì)極端惡劣天氣，各單位超前預(yù)警、嚴(yán)防死守、有效應(yīng)對(duì)，最大限度減少了強(qiáng)降雨對(duì)運(yùn)輸安全的影響，汛期全國(guó)鐵路沒有發(fā)生客車責(zé)任水害事故。在新線建設(shè)和營(yíng)業(yè)線施工任務(wù)繁重的情況下，強(qiáng)化施工安全質(zhì)量管理，嚴(yán)格施工過程和質(zhì)量控制，保證了工程建設(shè)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

　　一是精心組織，扎實(shí)開展安全大檢查活動(dòng)。本次在全國(guó)范圍內(nèi)開展的安全生產(chǎn)大檢查，正值國(guó)家鐵路局剛剛組建，局黨組以此作為履行鐵路行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)的切入點(diǎn)，在7月份機(jī)關(guān)人員基本到位后，迅速成立了以局黨組書記陸東福為組長(zhǎng)的安全大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,緊密結(jié)合組建工作和鐵路行業(yè)實(shí)際，局黨組先后兩次召開了專題會(huì)議，研究確定了“準(zhǔn)確定位、正確履職、明確重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效” 的安全大檢查活動(dòng)思路，成立了由局黨組成員負(fù)責(zé)的6個(gè)督查組，實(shí)行分片、按專業(yè)督導(dǎo)。專門印制了《督查工作手冊(cè)》，對(duì)參加督查的全體人員進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)和集中培訓(xùn)，明確了9個(gè)方面、20項(xiàng)檢查內(nèi)容，對(duì)督查范圍、形式、方法及作風(fēng)紀(jì)律等提出了明確要求，從組織和制度上有力地保證了督查質(zhì)量。

　　二是緊密結(jié)合監(jiān)管職責(zé)強(qiáng)化安全督導(dǎo)。國(guó)家鐵路局緊密圍繞鐵路運(yùn)輸安全、工程建設(shè)質(zhì)量安全和設(shè)備質(zhì)量安全3個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)，以鐵路運(yùn)輸企業(yè)為主，延伸到鐵路設(shè)備造修企業(yè)和工程施工企業(yè)，對(duì)各單位安全大檢查活動(dòng)開展情況和安全管理狀況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并就鐵路行業(yè)安全監(jiān)管和《鐵路安全管理?xiàng)l例》宣貫等工作進(jìn)行了座談?wù){(diào)研。督查過程中，注重發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的督導(dǎo)，在向各受檢單位反饋檢查意見的同時(shí)，幫助受檢單位對(duì)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和隱患進(jìn)行剖析，提出了進(jìn)一步整改、完善安全管理工作的建議，有力地促進(jìn)了各單位強(qiáng)化安全意識(shí)，健全完善機(jī)制，提升安全管理水平。

　　三是深入一線進(jìn)行全覆蓋督查指導(dǎo)。由局黨組成員負(fù)責(zé)的6個(gè)督查組事先不通知、不打招呼，早出晚歸，采取添乘檢查、重點(diǎn)抽查、現(xiàn)場(chǎng)暗訪、座談交流等方式，對(duì)鐵路總公司所屬18個(gè)鐵路局（公司）轄區(qū)開展了全覆蓋的督導(dǎo)檢查。共檢查了鐵路局74個(gè)業(yè)務(wù)處室、81個(gè)運(yùn)輸站段和車間，9個(gè)新線建設(shè)客專公司， 12個(gè)設(shè)備制造單位、33個(gè)工程施工單位，12家地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)檢查和暗查65次，其中檢查現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和作業(yè)37次，防洪危險(xiǎn)處所7處、施工現(xiàn)場(chǎng)21個(gè)。添乘機(jī)車和動(dòng)車組38列，累計(jì)行程11832公里，對(duì)京滬、京廣、哈大、寧杭等10條高速鐵路和京廣、隴海、京包、青藏等7條普速鐵路的設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及路外安全環(huán)境進(jìn)行了檢查。

　　四是強(qiáng)化鐵路安全環(huán)境隱患排查和治理。針對(duì)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全外部環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，督查組在積極開展督查工作的同時(shí)，認(rèn)真梳理路外安全隱患和問題，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、地方政府和公安等部門，加大對(duì)路外安全環(huán)境的綜合治理。一是及時(shí)對(duì)上跨橋移交不徹底、橋涵防撞架缺失、防護(hù)柵欄加裝補(bǔ)強(qiáng)不到位、非法道口等問題，向鐵路總公司及相關(guān)單位進(jìn)行反饋，要求責(zé)任單位全面整治安全隱患，堵塞安全漏洞。二是加大對(duì)機(jī)動(dòng)車、人員非法上道、搶越道口的管理和路外安全宣傳力度；強(qiáng)化鐵路安全保護(hù)區(qū)的劃定、簽認(rèn)工作。三是加大安保區(qū)內(nèi)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的行政執(zhí)法力度，對(duì)破壞鐵路的危行案件進(jìn)行專項(xiàng)打擊，努力營(yíng)造良好的鐵路運(yùn)輸安全外部環(huán)境。

　　五是結(jié)合督導(dǎo)認(rèn)真開展調(diào)研。檢查期間，督查組圍繞《鐵路安全管理?xiàng)l例》的主旨和要義，與鐵路運(yùn)輸企業(yè)就宣貫新《條例》工作進(jìn)行了探討和調(diào)研。針對(duì)鐵路政企分開的新形勢(shì)，督查組深入到鐵路局機(jī)關(guān)處室、站段和車間班組，組織專題座談會(huì)39場(chǎng)，介紹了國(guó)家鐵路局職能、職責(zé)，收集各鐵路局和鐵路相關(guān)企業(yè)的調(diào)查問卷126份，梳理意見和建議173條，內(nèi)容涉及國(guó)家鐵路局如何正確履行職能、規(guī)范監(jiān)管方式方法、完善法律法規(guī)等方面，為構(gòu)建鐵路安全長(zhǎng)效機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

　　國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室                     2013年10月21日印發(fā)