（國(guó)鐵安監(jiān)函[2014]112號(hào)）

鐵路總公司、神華集團(tuán)、中國(guó)南車集團(tuán)、中國(guó)北車集團(tuán)、中國(guó)通號(hào)、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)鐵物，局屬各單位：

　　為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委〔2014〕6號(hào)）精神，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室召開的“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議和鐵路安全專題工作座談會(huì)部署要求，定于2014年8月至12月底集中開展鐵路行業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。現(xiàn)將具體方案通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，深刻吸取近期國(guó)內(nèi)發(fā)生的重特大事故和鐵路交通事故教訓(xùn)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，集中打擊、整治一批當(dāng)前影響鐵路安全的非法違法、違規(guī)違章行為，減少因非法違法行為造成的事故，促進(jìn)鐵路安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、重點(diǎn)內(nèi)容

　　依據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)“六打六治”工作重點(diǎn)，結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際，鐵路行業(yè)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)突出以下幾個(gè)方面：

　　1.非法運(yùn)輸危險(xiǎn)品。打擊查處非法違規(guī)承運(yùn)、存儲(chǔ)易燃易爆等危險(xiǎn)品的行為，整治匿報(bào)、謊報(bào)、夾帶危險(xiǎn)貨物的問題。

　　2.鐵路工程非法施工。打擊查處鐵路工程建設(shè)無資質(zhì)、超資質(zhì)施工行為，以及工程違法轉(zhuǎn)包、分包行為。整治不良地質(zhì)地段的施工安全問題，特別是不按規(guī)定進(jìn)行施工監(jiān)控和質(zhì)量檢測(cè)的行為；整治鄰近營(yíng)業(yè)線影響鐵路運(yùn)輸安全的施工問題。

　　3.公鐵交叉、并行區(qū)段違法行為。打擊查處機(jī)動(dòng)車搶道、強(qiáng)行通過鐵路道口等違法行為，拆除取締非法道口和人行過道，整治道口、公鐵并行區(qū)段安全防護(hù)設(shè)施不到位以及公跨鐵立交橋特別是上跨高鐵立交橋機(jī)動(dòng)車輛超載超限等問題。

　　4.油氣管道違法穿越鐵路。打擊查處油氣管道非法違法下穿、上跨鐵路行為，重點(diǎn)整治非法違法穿越鐵路施工危及鐵路安全的問題。

　　5.鐵路安全保護(hù)范圍內(nèi)違法行為。打擊查處鐵路安全保護(hù)區(qū)非法挖砂取土、私搭亂建、破壞設(shè)備設(shè)施，特別是高鐵安全保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)采礦、抽取地下水等行為，整治鐵路線路防護(hù)設(shè)備設(shè)施、安全警示標(biāo)志的設(shè)置、維護(hù)、巡查等方面存在的問題。

　　三、工作措施

　　1.鐵路相關(guān)企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鐵路運(yùn)輸、工程施工、設(shè)備造修以及地方鐵路企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)日常檢查與設(shè)備巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止危害鐵路安全行為，加快既有道口平改立，拆除取締非法道口和人行過道，加強(qiáng)對(duì)鄰近鐵路營(yíng)業(yè)線施工的安全管理，加大鐵路安全宣傳力度，積極配合監(jiān)管部門及地方政府對(duì)違法行為開展執(zhí)法。

　　2.鐵路監(jiān)管部門要落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)。鐵路監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化舉報(bào)受理，及時(shí)掌握危害鐵路安全的違法線索，加大行政執(zhí)法處罰力度，打擊查處危害鐵路安全的違法行為。嚴(yán)格實(shí)施“黑名單”制度，將嚴(yán)重非法違法企業(yè)向社會(huì)公告，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，對(duì)責(zé)任企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行約談警示。

　　3. 加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度。針對(duì)非法違法在鐵路安全保護(hù)范圍內(nèi)私搭亂建、挖砂取土、抽取地下水、人為擺障、拆盜鐵路器材等重點(diǎn)問題，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，積極協(xié)調(diào)地方政府及相關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)非法違法行為的處罰、整治力度，消除安全隱患。

　　四、時(shí)間步驟

　　按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，專項(xiàng)行動(dòng)從2014年8月開始，到12月底結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　1.動(dòng)員部署和自查階段（8月-9月）

　　（1）國(guó)家鐵路局、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、各鐵路相關(guān)企業(yè)要分別制訂相應(yīng)工作方案，廣泛開展專項(xiàng)行動(dòng)宣傳動(dòng)員。

　　（2）各鐵路相關(guān)企業(yè)要針對(duì)打非治違重點(diǎn)方面開展摸底排查，及時(shí)處理、制止危及鐵路安全的非法違法行為。凡不能立即整治處理的，及時(shí)報(bào)告地區(qū)鐵路監(jiān)管局。

　　（3）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、各鐵路相關(guān)企業(yè)針對(duì)打非治違重點(diǎn)方面的非法違法行為建檔立冊(cè)。

　　2. 集中打擊整治階段（9月-11月）

　　鐵路監(jiān)管部門組織、協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)打非治違重點(diǎn)方面的非法違法行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對(duì)未及時(shí)整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。

　　3. 鞏固深化階段（12月）

　　（1）對(duì)非法違法行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)已采取整治措施的企業(yè)單位逐一復(fù)查，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，對(duì)嚴(yán)重非法違法的企業(yè)單位列入“黑名單”，掛牌督辦。

　　（2）對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，研究完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立“打非治違”常態(tài)化工作機(jī)制。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

　　1.組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求，國(guó)家鐵路局成立專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)陸東福同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)陳蘭華、傅選義、朱望瑜同志任副組長(zhǎng)，成員由局總工程師和局綜合司、安全監(jiān)察司、運(yùn)輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司及局信息中心、工程質(zhì)量監(jiān)督中心負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定鐵路行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，組織指導(dǎo)各部門、各單位落實(shí)分工責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局安全監(jiān)察司，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)日常工作，及時(shí)匯總分析、總結(jié)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的突出問題和執(zhí)法開展情況。

　　各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要根據(jù)本單位實(shí)際，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

　　2.職責(zé)分工。國(guó)家鐵路局組成三個(gè)督查組，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)組織開展和打擊整治工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查督辦。第一組重點(diǎn)督查打擊治理非法運(yùn)輸危險(xiǎn)品情況；第二組重點(diǎn)督查打擊治理鐵路工程非法施工情況；第三組重點(diǎn)督查打擊治理油氣管道違法穿越鐵路，道口、公鐵并行及上跨橋區(qū)段，鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)及鄰近營(yíng)業(yè)線違法違規(guī)施工等違法行為的情況。

　　各地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)具體組織轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)的開展，結(jié)合實(shí)際，突出打非治違重點(diǎn)方面重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)鐵路安全進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查并開展執(zhí)法。

　　六、工作要求

　　1. 提高思想認(rèn)識(shí)。各部門、各單位 要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前鐵路安全面臨的形勢(shì)，牢固樹立“紅線”意識(shí)和底線思維，將開展專項(xiàng)行動(dòng)作為促進(jìn)鐵路行業(yè)安全長(zhǎng)治久安的重要契機(jī)，全員發(fā)動(dòng)，精心謀劃，周密組織，積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，努力為鐵路安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　2. 形成工作合力。各部門、各單位要落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任分工，明確工作要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門、單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息溝通，積極開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，扎實(shí)有序推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的開展。

　　3. 嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)。各部門、各單位要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，摸清情況，盯住重點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)重違法行為從嚴(yán)執(zhí)法并追究責(zé)任。要積極采取“四不兩直”的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處突出問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

　　4. 嚴(yán)肅工作紀(jì)律。專項(xiàng)行動(dòng)開展期間，各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，輕車簡(jiǎn)從，廉潔自律，盡量避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

　　各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、各鐵路相關(guān)企業(yè)于8月25日前將工作方案、每月5日前將工作開展情況、12月15日前將工作總結(jié)報(bào)送國(guó)家鐵路局安全監(jiān)察司。聯(lián)系人：韓曉根，電話：021-97613，傳真：021-97573，郵箱：gjtljajs@163.com。