（國鐵安監(jiān)函〔2015〕45 號）

局屬各單位, 機關(guān)各部門:

　　《國家鐵路局2015年安全質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃》已經(jīng)3月20日局務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家鐵路局  

2015年3月24日

國家鐵路局2015年安全質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真履行鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)督檢查制度化、規(guī)范化，按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，制定本計劃。

　　一、計劃安排

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《鐵路安全管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，針對鐵路運輸高峰期、運輸安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、設(shè)備質(zhì)量安全、工程建設(shè)質(zhì)量安全和安全執(zhí)法等重點，開展監(jiān)督檢查。

　　1. 春運監(jiān)督檢查。檢查重點：運輸安全、有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實、客運服務(wù)質(zhì)量、行車設(shè)備質(zhì)量、鐵路沿線外部環(huán)境、防火防爆、應(yīng)急保障等情況。（安監(jiān)司、運輸監(jiān)管司牽頭，機關(guān)相關(guān)部門和各地區(qū)鐵路監(jiān)管局共同組織實施）

　　2. 暑運監(jiān)督檢查。檢查重點：暑期旅游、學(xué)生假期客流集中時段的運輸安全、服務(wù)質(zhì)量，鐵路危險貨物運輸、“三品”查堵、防火防爆、暑運應(yīng)急保障等情況。（安監(jiān)司、運輸監(jiān)管司牽頭，機關(guān)相關(guān)部門重點督查，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局結(jié)合轄區(qū)實際具體組織實施）

　　3. 防洪、施工安全監(jiān)督檢查。檢查重點：防洪工作部署準(zhǔn)備、防洪安全責(zé)任制建立落實、防洪隱患排查、汛期行車安全措施落實、應(yīng)急管理及突發(fā)事件處置等，以及營業(yè)線無計劃、超范圍等違法施工情況。（安監(jiān)司、設(shè)備監(jiān)管司、工程監(jiān)管司牽頭，機關(guān)相關(guān)部門重點督查，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局結(jié)合轄區(qū)實際具體組織實施）

　　4. “十一”黃金周監(jiān)督檢查。檢查重點：運輸安全、有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實、客運服務(wù)質(zhì)量、防火防爆、應(yīng)急保障等情況。（安監(jiān)司、運輸監(jiān)管司牽頭，機關(guān)相關(guān)部門重點督查，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局結(jié)合轄區(qū)實際具體組織實施）

　　5. 冬季施工檢查。檢查重點：貫徹安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定情況，冬季施工情況及應(yīng)急措施，重點工程質(zhì)量。（工程監(jiān)管司牽頭，組織相關(guān)事業(yè)單位重點抽查，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局結(jié)合轄區(qū)實際具體組織實施）

　　6. “打非治違”監(jiān)督檢查。檢查重點：非法違法行為排查整治情況，上跨高鐵立交橋移交及安全管理責(zé)任落實情況、高鐵線路安全保護(hù)區(qū)劃定進(jìn)展情況、油氣管線非法穿越鐵路施工整治情況、鐵路專用設(shè)備未經(jīng)許可違法上線運用整治情況、鐵路非法違法運輸危險貨物整治情況等。（安監(jiān)司牽頭，機關(guān)相關(guān)部門參加，制定實施方案并重點督查，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局具體組織實施）

　　7. 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。檢查重點：貫徹安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定情況，隧道等安全生產(chǎn)情況及應(yīng)急措施，重點工程質(zhì)量情況，以及委托的監(jiān)督機構(gòu)的工作情況。（工程監(jiān)管司牽頭，相關(guān)事業(yè)單位配合，確定抽檢計劃，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局結(jié)合轄區(qū)實際具體組織實施）

　　8. 鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查。檢查重點：針對搖號抽簽確定的2015年度53家鐵路專用設(shè)備行政許可受檢企業(yè)，檢查持續(xù)滿足取證條件、質(zhì)量管理體系有效運行、專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施及設(shè)備等生產(chǎn)能力、技術(shù)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等情況，以及法律、法規(guī)及行政許可辦法規(guī)定的其他條件。（設(shè)備監(jiān)管司牽頭并制定檢查計劃，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、北京鐵路督察室具體組織實施）

　　9. 鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。檢查重點：以國家鐵路局行政許可、產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的產(chǎn)品為主，兼顧局內(nèi)安監(jiān)司、運輸監(jiān)管司、工程監(jiān)管司、設(shè)備監(jiān)管司提出的安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品和使用單位反映質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品。（科法司牽頭確定抽檢計劃，委托有資質(zhì)的第三方組織實施）

　　國家組織開展的安全大檢查，按照國務(wù)院安委會等有關(guān)部門的要求執(zhí)行。

　　二、工作要求

　　1. 加強領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)。根據(jù)職責(zé)分工和檢查項目，由分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，牽頭部門組織，機關(guān)相關(guān)部門、局屬相關(guān)單位合理分工、形成合力，統(tǒng)籌考慮法定職責(zé)、工作重點、人員數(shù)量、裝備水平等因素，制定具體實施方案，有序開展監(jiān)督檢查工作。

　　2. 依法行政，行為規(guī)范。檢查工作要遵循合法、公正、公開的原則，采取明查暗訪、“四不兩直”等監(jiān)督檢查方式，堅持處罰與教育相結(jié)合，對違法行為依法實施行政處罰、上網(wǎng)公告，做到依法行政、文明執(zhí)法、行為規(guī)范。

　　3. 注重實效，督促整改。具體實施方案要明確檢查單位、內(nèi)容、時間、頻次等項目，檢查中既要檢查現(xiàn)場作業(yè)控制，又要調(diào)閱相關(guān)管理資料數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合梳理分析，并注重寫實記實，檢查資料要及時整理歸檔，還要及時總結(jié)典型經(jīng)驗和分析存在的問題，盯住問題整改。

　　4. 完善機制，強化效能。檢查要注重簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管，既不缺位也不越位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，盡量減少對企業(yè)的干擾。要不斷探索監(jiān)督檢查工作規(guī)律，健全完善監(jiān)督檢查機制，提升監(jiān)督檢查效能。

　　各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要參照本計劃，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本單位年度監(jiān)督檢查計劃并組織實施。

　　抄送: 鐵路總公司、神華集團(tuán)、中國南車集團(tuán)、中國北車集團(tuán)、中國通號、中國中鐵、中國鐵建、中國鐵物。