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國家鐵路局關(guān)于加強(qiáng)鐵路工程監(jiān)理工作的通知
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國鐵工程監(jiān)規(guī)〔2023〕24 號
工程監(jiān)理制度的實(shí)施，有力保障了大規(guī)模鐵路建設(shè)的質(zhì)量安全，有效推動了鐵路工程建造水平提升。但在發(fā)展過程中，也逐漸暴露出監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不匹配、結(jié)構(gòu)不合理，人員流動、更換頻繁，監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場管控能力下降，監(jiān)理權(quán)威削弱等問題。為更好促進(jìn)鐵路工程監(jiān)理作用發(fā)揮，調(diào)動鐵路工程監(jiān)理隊(duì)伍的積極性，規(guī)范鐵路工程監(jiān)理行為，保障鐵路工程優(yōu)質(zhì)安全，服務(wù)鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)鐵路工程監(jiān)理工作通知如下。
一、高度重視監(jiān)理工作
工程監(jiān)理制是國家法定的基本建設(shè)制度。監(jiān)理作為項(xiàng)目建設(shè)管理的延伸和補(bǔ)充，具有合法性、契約性、獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。鐵路工程參建各方要高度重視監(jiān)理工作，積極落實(shí)監(jiān)理相關(guān)法規(guī)政策要求。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定通過合同賦予工程監(jiān)理相應(yīng)職權(quán)，主動協(xié)調(diào)監(jiān)理單位與相關(guān)參建方的關(guān)系，大力支持監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法按約、獨(dú)立、公正開展監(jiān)理工作。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同約定嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，按程序及時(shí)簽署有關(guān)工程文件和監(jiān)理工作指令。施工單位及其他相關(guān)各方應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)理單位的溝通，積極支持、配合監(jiān)理人員依法依規(guī)開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工作指令。國家鐵路局將持續(xù)加強(qiáng)鐵路工程監(jiān)管工作，研究調(diào)整施工監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動鐵路工程監(jiān)理事業(yè)有序健康發(fā)展。
二、規(guī)范工程監(jiān)理承發(fā)包
依法必須招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)使用《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》。招標(biāo)文件中設(shè)置的監(jiān)理單位資質(zhì)、業(yè)績以及總監(jiān)、副總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師（以下簡稱主要監(jiān)理人員）的資格條件應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目相匹配，不得通過抬高資格條件等方式限制、排斥潛在投標(biāo)人。對于地質(zhì)復(fù)雜隧道、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、大型站房和四電工程，應(yīng)結(jié)合施工標(biāo)段設(shè)置監(jiān)理標(biāo)段。監(jiān)理投標(biāo)文件提報(bào)的監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)詳細(xì)列明具體組成及單價(jià)，并與所提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)工作量、服務(wù)時(shí)間相匹配。委托監(jiān)理合同不應(yīng)設(shè)置工程質(zhì)量保證金的條款。鼓勵具有監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。
三、嚴(yán)格按合同開展監(jiān)理工作
監(jiān)理工作與相關(guān)服務(wù)開展應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的工作范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限進(jìn)行。因工程量增減、工期調(diào)整等引起的監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、費(fèi)用、期限變化等事宜，應(yīng)在委托監(jiān)理合同中明確約定。增加驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以外的旁站監(jiān)理、平行檢驗(yàn)以及超出委托監(jiān)理合同的事項(xiàng)，合同雙方應(yīng)協(xié)商并另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃中列明擬實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則實(shí)施旁站監(jiān)理。平行檢驗(yàn)所涉試驗(yàn)室設(shè)立等事宜應(yīng)在投標(biāo)文件承諾并在委托監(jiān)理合同中約定。平行檢驗(yàn)的試件采樣、送檢和檢測點(diǎn)位選定等事項(xiàng)應(yīng)由各監(jiān)理單位獨(dú)立完成。監(jiān)理單位和建設(shè)單位可視情建立中心試驗(yàn)室。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管控
監(jiān)理單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管控制度，組織開展項(xiàng)目監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督導(dǎo)檢查、考核項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員的履職情況，統(tǒng)籌安排投標(biāo)項(xiàng)目的擬進(jìn)場監(jiān)理人員。現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，人員調(diào)整應(yīng)按合同約定提前報(bào)請建設(shè)單位批準(zhǔn)，無正當(dāng)理由不得調(diào)換主要監(jiān)理人員。監(jiān)理單位在考核項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員時(shí)，應(yīng)征詢建設(shè)單位、施工單位的意見。
五、加強(qiáng)監(jiān)理人員管理
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)重視并加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和監(jiān)理項(xiàng)目需要，合理規(guī)劃人才梯隊(duì)，落實(shí)薪酬激勵和人才培養(yǎng)制度，切實(shí)保障監(jiān)理人員職稱評定、職務(wù)晉升和社保、醫(yī)保、公積金繳納等權(quán)益。在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)的主要監(jiān)理人員，應(yīng)與監(jiān)理企業(yè)建立合法勞動關(guān)系，并及時(shí)辦理有關(guān)執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)。監(jiān)理項(xiàng)目以勞務(wù)派遣方式使用其他監(jiān)理人員的，被派遣人員數(shù)量不得超過監(jiān)理項(xiàng)目人員總量的10%。監(jiān)理單位、建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將監(jiān)理人員相關(guān)信息錄入國家鐵路局“鐵路工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，并動態(tài)更新。鐵路監(jiān)管部門（包括地方鐵路監(jiān)管部門，下同）依法追究鐵路工程質(zhì)量安全責(zé)任時(shí)，原則上以“鐵路工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”記錄的有關(guān)從業(yè)信息為準(zhǔn)。
六、提升監(jiān)理信息化水平
鼓勵監(jiān)理單位開發(fā)鐵路工程監(jiān)理信息化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄、生成有關(guān)監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、旁站監(jiān)理記錄、平行檢驗(yàn)報(bào)告等監(jiān)理資料，并加強(qiáng)與有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的信息化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接共享。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目信息化管理水平，合理確定監(jiān)理資料的記錄形式，鼓勵以電子化方式記錄監(jiān)理日記、監(jiān)理日志并限時(shí)錄入建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。已實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)資料信息化管理的單位（項(xiàng)目），符合《建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》（檔發(fā)〔2016〕11 號）規(guī)定要求的，可直接以電子文檔方式收集、歸檔包括監(jiān)理資料在內(nèi)的工程資料。
七、建立監(jiān)理報(bào)告制度
監(jiān)理單位在履職中發(fā)現(xiàn)存在重大工程質(zhì)量安全隱患，且施工單位不接受整改指令的，監(jiān)理單位應(yīng)形成專項(xiàng)報(bào)告及時(shí)向建設(shè)單位和鐵路監(jiān)管部門報(bào)告。發(fā)生生產(chǎn)安全事故和工程質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位應(yīng)第一時(shí)間向建設(shè)單位和鐵路監(jiān)管部門報(bào)告。鐵路監(jiān)管部門可結(jié)合轄區(qū)工程質(zhì)量安全階段形勢需要，直接調(diào)閱有關(guān)監(jiān)理單位編制的監(jiān)理月報(bào)。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)處理監(jiān)理報(bào)告的違法違規(guī)線索，對及時(shí)制止違法行為、消除工程質(zhì)量安全隱患的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員予以通報(bào)表揚(yáng)。
八、嚴(yán)肅查處監(jiān)理違法違規(guī)行為
鐵路監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，綜合運(yùn)用監(jiān)督抽查、行政約談、通報(bào)、行政處罰、失信記錄公開等監(jiān)管手段，加強(qiáng)對鐵路工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員從業(yè)的監(jiān)督。鐵路監(jiān)管部門依法對監(jiān)理單位存在的串通投標(biāo)、出借或掛靠資質(zhì)、弄虛作假、降低工程質(zhì)量、轉(zhuǎn)包或違法分包監(jiān)理業(yè)務(wù)、未按規(guī)定上報(bào)有關(guān)情況等行為，監(jiān)理人員存在的不具備執(zhí)業(yè)資格、在兩個(gè)以上項(xiàng)目或單位從業(yè)、弄虛作假出具監(jiān)理文件等行為予以嚴(yán)肅查處。符合失信行為、“黑名單”管理的，一并認(rèn)定記錄公布。情節(jié)嚴(yán)重，按規(guī)定需降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)、撤銷注冊的，應(yīng)將違法事實(shí)、處理建議及時(shí)通報(bào)違法行為發(fā)生地的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。涉及廉潔自律方面的問題，按規(guī)定移交有關(guān)行業(yè)組織和單位處理。其他相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的違法違規(guī)行為線索，應(yīng)及時(shí)向鐵路監(jiān)管部門報(bào)告。
國家鐵路局
2023年9月22日
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